---
title: "Lakikartta-opas"
subtitle: "Käyttöohje, mittariselitykset ja tulkintaopas. 92 000 säädöstä, 58 mittaria, 10 näkymää."
author: "Elias Kunnas"
description: "Kattava opas Lakikarttaan: 10 välilehteä, 58 mittaria, 3 keskeisyysmallia. Miten tulkita järjestelmäpainoa, budjettipropagointia, poliittista PageRankia ja rusettimallia."
canonical: "https://mekanismirealismi.fi/mev/lakikartta-opas"
url: "https://mekanismirealismi.fi/mev/lakikartta-opas.md"
llms_txt: "https://mekanismirealismi.fi/llms.txt"
---
[Mekanismirealismi](/index.md)

◑

[← Takaisin lakikarttaan](/mev/lakikartta.md)

# Lakikartta-opas

*Käyttöohje, mittariselitykset ja tulkintaopas. 92 000 säädöstä, 58 mittaria, 10 näkymää.*

## 1. Mikä Lakikartta on?

Lakikartta on budjettipainotettu lakiverkko. Se yhdistää kaksi aiemmin erillistä aineistoa:

- **Oikeusministeriön Finlex** – 92 000 säädöstä ja niiden keskinäiset viittaukset (AKN XML).
- **Valtiovarainministeriön budjetti- ja varallisuusdata** – valtion momentit, COFOG-luokitus, julkiset hankinnat, eläkerahastot ja muut instituutiot.

Tulos: jokainen Suomen säädös saa rahamääräisen painoarvon, ja lakiverkko paljastaa, mitkä lait ovat rakenteellisesti kriittisiä – mitkä kantavat eniten fiskaalista painoa ja missä yksittäisen lain rikkoutuminen käynnistää ketjureaktion.

Lisäksi Lakikartta yhdistää poliittisen historian: 8 400 hallituksen esitystä (1992–2026) kytkettyinä säädöksiin, muutoskytkentäverkko, ja poliittinen huomioanalyysi.

## 2. Pikaopas

### Haku

Hakukenttä tunnistaa kolme muotoa:

- **Avainsana** – `tuloverolaki`, `terveydenhuolto`, `kilpailu`
- **Säädösnumero** – `1992/1535` tai `2003/434`
- **Budjettimomentti** – `33.10.54` (näyttää momentin ja siihen kytketyt lait)

### Suodattimet

Suodatinrivi näkyy välilehdissä jotka käsittelevät säädöksiä (ei momentteja tai COFOGia):

- **Tyyppi** – Laki + Asetus (oletus), Vain laki, tai Kaikki tyypit.
- **Vain voimassa** – Oletuksena päällä. Poista rasti nähdäksesi myös kumotut säädökset.
- **Vyöhyke** – Rusettivyöhyke: Ydin, Sisääntulo, Ulostulo tai Reunat. [Selitys alla.](#rusetti)
- **Voimaan** – Rajaa voimaantulopäivämäärän mukaan.

### Taulukkojen lajittelu

Klikkaa sarakeotsikoita lajitellaksesi. Jokainen klikkaus tekee uuden tietokantahaun – näet siis aina oikean top-N:n valitsemallasi mittarilla, etkä vain paikallisesti lajiteltua osajoukkoa. Ensimmäinen klikkaus laskeva (suurin ensin), toinen nouseva.

Nousevassa lajittelussa nolla-arvot siirretään loppuun, jotta näet todelliset pienimmät arvot ensin (etkä satoja tyhjiä rivejä).

### Navigointi

Klikkaa mitä tahansa lakitunnusta (esim. `1992/1535`) avataksesi yksittäisen lain näkymän. Selain tallentaa navigointihistorian – selaimen Takaisin-painike toimii.

## 3. Kolme keskeisyysmallia

Lakikartan kolme budjettipainotettua keskeisyysmittaa vastaavat eri kysymyksiin. Kaikki kolme käyttävät samaa lakiverkostoa ja samaa budjettidataa, mutta eri logiikalla:

### PageRank (virtapaino) – "Mihin raha virtaa?"

Budjetti jakautuu viittausten ulosasteen mukaan: jos laki viittaa 50 muuhun lakiin, kukin saa 1/50 painosta. Tulos kerääntyy – laki joka vastaanottaa virtaa monesta suunnasta saa korkean PageRankin.

R(v) = budjetti(v) + 0.3 × Σ(R(u) / ulosaste(u)) **Esim.** Työntekijän eläkelaki (2006/395) – suuri budjetti + paljon viittauksia sisään = korkein PageRank.

### Katz-keskeisyys (kuormapaino) – "Paljonko rahaa romahtaa?"

Jokainen viittaus kantaa koko budjetin ilman jakoa. Eksponentiaalinen vaimennus etäisyyden mukaan (α = 0,031). Mittaa rakenteellista kuormitusta: paljonko rahaa riippuu tästä laista suoraan tai ketjutetusti.

**Esim.** Hallintolaki (2003/434) – 0 € suoraa budjettia, mutta 67,7 mrd € kuormapainoa. Jokainen hallintopäätös koko julkishallinnossa edellyttää hallintolain noudattamista.

### DebtRank (tartuntapaino) – "Kuinka suuri ketjureaktio?"

Simuloi, mitä tapahtuu jos yksi laki "rikkoutuu": häiriö leviää taaksepäin viittausketjussa. Tartuntakerroin riippuu viittaustyypistä (PEER = 1.0, AUTH_UP = 0.9, IMPL_DOWN = 0.3 jne.) ja jaetaan viittaajan ulosasteella. Kukin solmu levittää shokin vain kerran.

**Esim.** Digitaalisten palvelujen laki – 3,4 mrd € Katz, 22,9 mrd € DebtRank = 6,7× vahvistus. Pieni oma paino, suuri tartuntavaikutus.

| Mittari | Kysymys | Mitä löytää |
|----|----|----|
| PageRank | Mihin raha kerääntyy? | Rahavirtakeskukset (eläkelait, verolait) |
| Katz | Paljonko rahaa riippuu tästä? | Rakenteelliset perustukset (hallintolaki, kuntalaki) |
| DebtRank | Kuinka suuri ketjureaktio? | Piilevät tartuntavektorit (pienet lait, suuri vaikutus) |

Näiden kolmen keskinäinen vertailu paljastaa rakenteellisia rooleja: laki jolla on korkea DebtRank suhteessa Katziin on *tartuntavahvistin*. Laki jolla on korkea Katz mutta matala PageRank on *näkymätön perustus*.

## 4. Rusettimalli (bow-tie)

Lakiverkko jaetaan neljään vyöhykkeeseen Tarjanin SCC-algoritmilla ja BFS-saavutettavuusanalyysillä:

| Vyöhyke | Tunnus | Merkitys | Tyypillinen säädös |
|----|----|----|----|
| Ydin (CORE) | Y | Vahvasti kytketty komponentti – lait viittaavat toisiinsa kehämäisesti. Valtion "käyttöjärjestelmä." | Hallintolaki, Kuntalaki |
| Sisääntulo (IN) | S | Pääsee ytimeen muttei takaisin. Perustuslailliset mandaatit, EU-transpositiot. | Perustuslaki |
| Ulostulo (OUT) | U | Ydin viittaa tänne muttei takaisin. Toimeenpanoasetukset, yksityiskohdat. | Erikoistuneet asetukset |
| Reunat (TENDRIL) | R | Ei kytköstä ytimeen kummastakaan suunnasta. | Vanhat tai erittäin kapeat säädökset |

**Tulkintavihje:** Jos budjetti keskittyy ulostuloon mutta Katz-kuorma ytimeen, se osoittaa rakenteellisen eron toimeenpanon ja kontrollin välillä.

## 5. Välilehdet

### Havainnot

Aloitussivu: keskeisimmät löydökset lasketaan suoraan tietokannasta. Sisältää: testaamattomat kriittiset lait, valiokuntien kuulemiskäytännöt, toistuvimmat asiantuntijat, ministeriprofiili, rakenteelliset katvealueet, tyhjät valtuutukset, muutostarttunnan ytimet, ohitetuimmat organisaatiot ja suurimmat fiskaaliset väitteet. Jokainen kortti linkittää suoraan tarkempaan näkymään.

### Järjestelmäpaino

Yhdistelmäindeksi (0–1000) joka yhdistää budjettileviämän, rakenteellisen keskeisyyden ja muutoshistorian yhdeksi pistemääräksi. Aloituspiste: "mitkä lait ovat rakenteellisesti merkittävimpiä?"

paino = √(30k + leviämä) × (1 + viittaukset)^0.6 × max(3, log₂(2 + muutokset))

Näyttää myös mekanismitestin kattavuuden (testattu-sarake) ja lausuntokuulemisten huomiottomuusasteen (lausunnot-sarake).

### Budjetti

Suorat budjettipainot ja kolme keskeisyyttä rinnakkain. Näyttää myös budjetin lähteet eriteltyinä: momentit, COFOG, hankinnat.

### Rakenne

Topologiset mittarit: sisään-/ulosviittaukset, Katz-keskeisyys, rusettivyöhyke. Paljastaa verkon rakenteen – mitkä lait ovat solmukohtia, mitkä reunoilla.

### Menot

Valtion talousarvion 2024 toteuma momentin tarkkuudella. 572 momenttia kytkettyinä valtuuttaviin lakeihin. Suurimmasta pienimpään.

### Tulot ja lainat

Tulopuoli: verotulot, lainat, muut tulot, samalla momenttilogiikalla.

### Rakenteellinen tase

Kokonaiskuva: valtion rahavirrat yhteenlaskettuna – menot, tulot, ylijäämä/alijäämä. Visuaalinen yhteenveto koko budjettirakenteesta.

### COFOG

Koko julkisen sektorin menot tehtäväluokittain (COFOG 2023). Kattaa valtion, kuntien, hyvinvointialueiden ja sosiaaliturvarahastojen menot – yhteensä ~153 mrd €. Laajempi kuin pelkkä valtion budjetti.

### Delegaatio

Asetuksenantovaltuutukset: kohdat joissa eduskunta siirtää mekanismitason päätösvallan toimeenpanovallalle. Delegaatiopaino yhdistää valtuutusten määrän ja budjetin – paljon rahaa + monta delegaatiota = demokraattinen pimennys.

### HE-väitteet

Hallituksen esityksistä koneellisesti poimitut empiiriset väitteet (ennusteet, vaikutusarviot, fiskaaliklaimit). Kukin väite on sidottu lähdeteokseen ja siihen lakiin jota HE muuttaa.

### Organisaatiot

Neljä alanäkymää: Ministeriöt, Valiokunnat, Asiantuntijaorganisaatiot ja Instituutiot.

- **Ministeriöt** – Jokaisen ministeriön lakiportfolio: kuinka paljon rakenteellista kuormaa (Katz), delegaatioita, HE-aktiivisuutta ja rakenteellisesti laiminlyötyjä lakeja (Rak.↑) kukin ministeriö "omistaa."
- **Ministerit** – 239 ministeriä ja presidenttiä jotka allekirjoittaneet hallituksen esityksiä 1992–2026. Kukin HE:iden lukumäärällä, roolilla, aikajaksolla ja kytkettyinä väitteisiin + kuulemisdataan.
- **Valiokunnat** – Kuinka kukin eduskunnan valiokunta kohtelee asiantuntijalausuntoja. Hallintovaliokunta ohittaa 21 %, Ympäristövaliokunta 2 %. Perustuu 156 HE:n asiantuntijakuulemisiin.
- **Organisaatiot** – 781 tunnistettua organisaatiota. Kenen lausuntoja kuunnellaan, kenen ohitetaan? HUS-yhtymä 82 %, Kela 2 %, EK 1 %.
- **Asiantuntijat** – 823 nimettyä henkilöä jotka kutsutaan toistuvasti valiokuntakuulemisiin. Professori Olli Mäenpää: 33 kuulemista, 18 % ohitettu. Professori Tuomas Ojanen: 26 kuulemista, 4 % ohitettu.
- **Instituutiot** – Eläkelaitokset, Suomen Pankki, erityisrahoittajat. Hallinnoitu varallisuus ja ohjauslait.

### Tutkija

Kaikki 22 keskeistä mittaria yhdessä taulukossa. Tarkoitettu syvempään tutkimiseen: klikkaa mitä tahansa sarakeotsikoita lajitellaksesi koko tietokannan uudelleen (ei vain näkyvää sivua). Suodattimet toimivat – jokainen muutos päivittää kyselyn.

Sarakkeet yhdellä silmäyksellä:

| Sarake | Mittari |
|----|----|
| `Järj.` | Järjestelmäpaino (0–1000) |
| `Budj.` | Suora yhdistetty budjetti |
| `PR` | PageRank (virtapaino) |
| `Katz` | Katz-keskeisyys (kuormapaino) |
| `DR` | DebtRank (tartuntapaino) |
| `← →` | Sisään-/ulosviittaukset |
| `CC` | Klusterointikerroin |
| `Muut.` | Muutoslakien kokonaismäärä |
| `Tahti` | Muutoksia per vuosi (churn rate) |
| `§` | Pykälien lukumäärä |
| `Deleg.` | Asetuksenantovaltuutusten määrä |
| `Tyhjä` | Tyhjien valtuutusten osuus (mandaatti annettu mutta ei toteutettu) |
| `Vanh.` | Vanhentuneiden viittausten osuus |
| `HE` | HE-huomio: kuinka moni hallituksen esitys viittaa tähän lakiin (1992–) |
| `HE20+` | Viimeaikainen HE-huomio (2020–) |
| `Pol.°` | Poliittinen aste (muutoskytkentäverkon painotettu aste) |
| `Pol.PR` | Poliittinen PageRank (muutoskytkentäverkon PageRank) |
| `Div.` | Rank-divergenssi: rakenteellisen ja poliittisen ranking-järjestyksen ero |

## 6. Yksittäisen lain näkymä

Klikkaa mitä tahansa lakitunnusta avataksesi yksityiskohtanäkymän. Se sisältää:

#### Otsikkorivi

- Lain nimi ja Finlex-linkki.
- HE-esitykset: hallituksen esitykset jotka muuttavat tai viittaavat tähän lakiin. Yli 5:n tapauksessa tiivistetään avattavaksi.

#### Mittarikortit

Yhteenvetokortit lain keskeisimmistä mitoista:

- **Budjetti** – Suora yhdistetty budjetti euroissa.
- **PageRank** – Virtapaino.
- **Katz** – Kuormapaino.
- **DebtRank** – Tartuntapaino (jos laskettu).
- **Viittaukset** – Sisään- ja ulosviittausten lukumäärä.
- **Rusetti** – Bow-tie-vyöhyke.
- **Muutoksia** – Muutoslakien määrä.
- **Delegaatio** – Asetuksenantovaltuutusten määrä.
- **HE-huomio** – Hallituksen esitysten lukumäärä jotka viittaavat tähän lakiin.
- **HE-keskeisyys** – Poliittinen aste muutoskytkentäverkossa.
- **Pol. PageRank** – PageRank muutoskytkentäverkossa (erotuksena lakiverkon PageRankista).
- **Divergenssi** – Poliittisen ja rakenteellisen rank-järjestyksen ero.

#### Välilehdet

- **Momentit** – Kytketyt budjettimomenttit eriteltyinä.
- **Viittaukset** – Viittaavat lait ja lait joihin viitataan, viittaustyypeittäin.
- **Rakenne** – Topologiset mittarit: klusterointi, muutostahti, delegaatiotiheys, vanhentuneet viittaukset.
- **Muutoskytkennät** – Muut lait jotka muutetaan samoissa HE:issä (co-amendment). Poliittinen kytkentä – eri topologia kuin lakiviittaukset.
- **HE-esitykset** – Muuttavat ja viittaavat hallituksen esitykset, linkit HE-katselimeen.
- **Väitteet** – Koneellisesti poimitut empiiriset väitteet HE:istä (jos saatavilla).

## 7. Kaikki mittarit A–Ö

### Budjettiperusteiset

Budjetti (yhd.)
Suora yhdistetty budjetti. Kaava: `max(momentti, COFOG, tulo, hankinnat) + instituutiot`. Max() koska momentti, COFOG, tulo ja hankinnat mittaavat samaa rahaa eri kanavalta – päällekkäisyyden torjunta. Instituutiot ovat erillinen varallisuusmassa (eläkerahastot jne.) → additiivinen.

PageRank
Virtapaino. Budjetti leviää viittausten mukaan, jaettuna ulosasteella. Löytää lait joihin raha kerääntyy.

Katz
Kuormapaino. Jokainen viittaus kantaa koko budjetin, eksponentiaalinen vaimennus (α = 0.031). Löytää rakenteelliset perustukset.

DebtRank
Tartuntapaino. Ketjureaktiosimulaatio: paljonko Katz-painosta romahtaa jos tämä laki rikkoutuu. Laskettu 500 korkeimman Katz-painon laille; muiden arvo on 0 (ei "ei tartuntaa" vaan "ei laskettu").

Vahvistus
DebtRank / Katz -suhde. Yli 1× = tartuntavaikutus ylittää oman painon.

### Rakenteelliset

Sisäänviitt. (←)
Kuinka moni muu säädös viittaa tähän.

Ulosviitt. (→)
Kuinka moneen säädökseen tämä viittaa.

Klusterointi (CC)
Klusterointikerroin: kuinka tiheästi tätä lakia viittaavat lait viittaavat myös toisiinsa. Matala (\<0.05) = "jaettu sanasto" (hallintolaki). Korkea (\>0.15) = "toiminnallinen moduuli" (erikoistunut kokonaisuus).

Rusettivyöhyke
Ydin (Y), Sisääntulo (S), Ulostulo (U) tai Reunat (R). [Selitys yllä.](#rusetti)

Järjestelmäpaino
Yhdistelmäindeksi 0–1000. Budjetti + viittaukset + muutoshistoria yhdessä pistemäärässä.

### Muutoshistoria ja laatu

Muutoksia
Muutoslakien kokonaismäärä.

Muutostahti
Muutoksia per vuosi lain voimassaoloajalta. Korkea tahti = laki on jatkuvan muutoksen alla (joko aktiivinen säätely tai suunnitteluvirhe).

Tyhjä valtuutus
Osuus asetuksenantovaltuutuksista joita ei ole käytetty (lapsiasetusta ei löydy). Korkea = mandaatti annettu mutta mekanismi toteuttamatta.

Vanh. viittaukset
Osuus viittauksista kumottuihin säädöksiin. Korkea = lakiteksti viittaa kuolleisiin säädöksiin → ylläpitovelka.

Churn-tartunta
Kuinka paljon tämän lain muutostahti heijastuu viittaaviin lakeihin.

Pykälät (§)
Pykälien lukumäärä. Suuri laki ≠ tärkeä laki, mutta kertoo kompleksisuudesta.

### Delegaatio

Delegaatiot
Asetuksenantovaltuutusten kokonaismäärä: VN-asetukset + ministeriöasetukset + viranomaismääräykset.

VN-asetus
Valtioneuvoston asetusvaltuutuksia (koko hallitus hyväksyy).

MIN-asetus
Ministeriön asetusvaltuutuksia (yksittäinen ministeriö).

Viranomaismääräys
Viranomaisen tekniset/hallinnolliset valtuutukset.

Delegaatiotiheys
Valtuutuksia per pykälä. Korkea = jokainen pykälä delegoi jotain → laki on luuranko, liha on asetuksissa.

Delegaatiopaino
√(delegaatiot) × √(budjetti). Yhdistää delegaation ja rahan – korkea = paljon rahaa delegoitu näkymättömiin.

Delegaatioaukko
Valtuutuksia joille ei löydy lapsiasetusta Finlexistä.

### Poliittinen huomio (HE-kerros)

HE-huomio
Kuinka moni hallituksen esitys (1992–2026) viittaa tähän lakiin tai muuttaa sitä.

HE-huomio 2020+
Sama, rajattuna vuoteen 2020 ja eteenpäin. Mittaa viimeaikaista poliittista huomiota.

Pol. aste (Pol.°)
Poliittinen aste muutoskytkentäverkossa. Muutoskytkentä = kaksi lakia jotka muutetaan samoissa HE:issä. Painotettu aste = kuinka moneen muuhun lakiin tämä kytkeytyy poliittisesti (yhteisten HE:iden lukumäärällä painotettuna).

Pol. PageRank
PageRank muutoskytkentäverkossa. Eri verkko kuin lakiviittausverkko – mittaa poliittista keskeisyyttä, ei juridista. Korkea = laki joka esiintyy toistuvasti samoissa HE:issä kuin muut keskeiset lait.

Divergenssi (Div.)
log₂(rakenteellinen rank / poliittinen rank). Positiivinen (+) = laki on poliittisesti ylikeskeinen – saa enemmän HE-huomiota kuin rakenteellinen asemansa edellyttää. Negatiivinen (−) = rakenteellisesti ylikeskeinen – kantaa paljon painoa mutta on poliittisesti näkymätön. **Negatiivinen divergenssi on vaarallisempi:** rakenteellisesti kriittinen laki jota ei kukaan tarkkaile.

### Lausuntokuuleminen

Lausunnot
Huomiotta jääneiden asiantuntijalausuntojen osuus (lausunto annettiin mutta HE ei reagoi siihen). Yli 30 % = punainen varoitus.

Testattu
Mekanismitestin kattavuus (0–100 %). Kuinka suuri osa lain mekanismeista on testattu riippumattomassa mekanismitestissä.

## 8. Tulkintaopas

### Mitä "korkea" ja "matala" tarkoittavat?

| Mittari | Tyypillinen vaihteluväli | Huomiokynnys |
|----|----|----|
| Järjestelmäpaino | 0–500 | ≥ 50 merkittävä, ≥ 200 kriittinen |
| Budjetti (yhd.) | 0–20 mrd € | ≥ 100 M€ fiskaalinen suurlaki |
| PageRank | 0–30 mrd € | ≥ 1 mrd € rahavirtojen solmukohta |
| Katz | 0–70 mrd € | ≥ 5 mrd € rakenteellinen perustus |
| DebtRank | 0–70 mrd € | ≥ Katz = tartuntavahvistin |
| Klusterointi | 0–0.4 | \< 0.05 jaettu sanasto, \> 0.15 moduuli |
| Muutostahti | 0–5 /v | ≥ 2 /v kovassa muutospaineessa |
| Delegaatiot | 0–80 | ≥ 10 paljon delegoitu, ≥ 30 luurankolaki |
| Tyhjä valtuutus | 0–100 % | ≥ 50 % hälyttävä |
| HE-huomio | 0–600 | ≥ 100 poliittisesti aktiivinen |
| Pol. PageRank | 0–5 % | ≥ 0.5 % poliittinen solmukohta |
| Divergenssi | -15 – +15 | \|Div.\| ≥ 3 merkittävä ero, ≥ 6 räikeä |

### Kuusi analyyttistä profiilia

#### 1. Rakenteellinen perustus

Korkea Katz, matala budjetti, korkea viittausmäärä, matala klusterointi. *Laki joka kantaa koko järjestelmää mutta jota harvoin huomioidaan.*

**Esim.** Hallintolaki 2003/434, Kuntalaki 2015/410.

#### 2. Fiskaalinen suurlaki

Korkea budjetti, korkea PageRank. *Paljon rahaa liikkuu tämän lain kautta.*

**Esim.** Työntekijän eläkelaki 2006/395, Tuloverolaki 1992/1535.

#### 3. Tartuntavahvistin

DebtRank \>\> Katz. *Pieni oma paino, mutta rikkoutuessaan käynnistää ketjureaktion.*

**Esim.** Digitaalisten palvelujen laki: 6,7× vahvistus.

#### 4. Poliittisesti näkymätön mutta kriittinen

Korkea Katz/PageRank, negatiivinen divergenssi (Rak. yli). *Rakenteellisesti tärkeä, poliittisesti laiminlyöty.*

**Löydä:** Tutkija-välilehti → lajittele Div. nousevasti.

#### 5. Poliittinen kohde

Korkea HE-huomio, positiivinen divergenssi (Pol. yli). *Paljon poliittista huomiota suhteessa rakenteelliseen merkitykseen.*

**Löydä:** Tutkija-välilehti → lajittele Div. laskevasti.

#### 6. Delegaatioriski

Paljon delegaatioita, suuri budjetti, korkea tyhjä valtuutus -%. *Eduskunta on siirtänyt mekanismit toimeenpanovallalle, mutta toteutus puuttuu.*

**Löydä:** Delegaatio-välilehti → lajittele delegaatiopainon mukaan.

### Kahden verkon tulkinta

Lakikartta sisältää kaksi erillistä verkostoa jotka mittaavat eri asiaa:

1.  **Lakiviittausverkko** (88 000 reunaa) – juridinen rakenne. Laki A viittaa lakiin B pykälätasolla. Tämä on se verkko johon budjettipainot (PageRank, Katz, DebtRank) lasketaan.
2.  **Muutoskytkentäverkko** (59 000 reunaa) – poliittinen historia. Kaksi lakia ovat kytkettyjä jos niitä on muutettu samoissa hallituksen esityksissä. Tähän lasketaan poliittinen PageRank ja poliittinen aste.

Nämä kaksi verkostoa ovat pitkälti ortogonaalisia: **78 % muutoskytkentäpareista ei ole suoraa lakiviittausta.** Poliittinen kytkentä ja juridinen kytkentä mittaavat eri asiaa. Divergenssi-mittari vertaa lakien sijoitusta näissä kahdessa rankingissa.

## 9. Rajoitukset ja varoitukset

- **Sama euro useassa paikassa.** Momentti- ja COFOG-kanavissa sama raha voi näkyä useamman lain alla. Max()-kaava vähentää tätä mutta ei poista kokonaan.
- **Instituutio-AUM propagoituu kaikkiin lakeihin.** Esim. Varman koko 60 mrd € näkyy sekä TyEL:n että työeläkerahastojen valvontalain alla. Tämä on tarkoituksellista (hallintariskin luonne: virhe missä tahansa ohjauslaissa altistaa koko varallisuuden), mutta kokonaissumma ylittää todellisen AUM:n.
- **DebtRank vain top-500.** Laskettu 500 korkeimman Katz-painon laille. Muiden arvo on 0 – se tarkoittaa "ei laskettu", ei "ei tartuntavaikutusta."
- **Viittaus ≠ riippuvuus.** "Katso myös" -viittaukset eivät merkitse toiminnallista kytköstä. NLP-pohjainen kontekstianalyysi tarkentaisi painoja mutta ei ole käytössä.
- **HE-aineisto 1992–2026.** Poliittinen huomiokerros kattaa vain vuodesta 1992. Vanhempien lakien HE-huomio voi olla nolla ilman, että se tarkoittaa laiminlyöntiä.
- **Kytkentöjen luotettavuus vaihtelee.** TAE-linkit ja determinisiset säännöt: korkea. Agenttiavusteiset kytkennät: kohtalainen.
- **Muutostahti on keskiarvo.** Epätasainen muutoshistoria (esim. 30 muutosta vuonna 2008, 0 sen jälkeen) tasoittuu. Ajankohtaisempi kuva vaatisi aikasarja-analyysiä.
- **Ei kaikkia pääomatyyppejä.** Lakikartta mittaa fiskaalista topologiaa. Kognitiivinen, sosiaalinen, demografinen ja moraalinen pääoma eivät näy. Nämä voivat olla ratkaisevampia.

## 10. Datalähteet

| Data | Lähde | Ajankohta |
|----|----|----|
| Lakiverkko (92 000 säädöstä) | Finlex AKN XML (statute-consolidated.zip) | 2026 |
| Budjettimomenttit (572 kpl) | Valtion talous -rajapinta (tutkihallintoa.fi) | 2024 toteuma |
| TAE-momenttikytkennät | budjetti.vm.fi selvitysosat (Finlex-hyperlinkit) | 2024 |
| COFOG (julkisen sektorin menot) | Tilastokeskus StatFin | 2023 |
| Kelan etuudet (COFOG-painotus) | Kela tilastotietokanta | 2024 |
| Eläkelaitokset (AUM) | TELA tilinpäätöstiedot | 2024 |
| Julkiset hankinnat | tutkihankintoja.fi | 2025 |
| Hallituksen esitykset (8 400 kpl) | AKN XML (government-proposal.zip) | 1992–2026 |
| HE-väitteet | Koneellinen poiminta (Qwen3.5-9B) | 2026-03 |

Lakikartta on osa [MeV-projektia](/mev/index.md) (varjomekanismivirasto). Tekniset yksityiskohdat ja lähdekoodit: [Lakikartta → Metodologia ja lähteet](/mev/lakikartta.md).